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在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(cháng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問(wèn)題。國內20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

10月26日，中國發(fā)展研究基金會(huì )發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告就集納了這20多位人口學(xué)者的政策建議。他們提出，我國應實(shí)施“生育自主、倡導節制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農村地區兒童發(fā)展、統籌城鄉發(fā)展中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì )的發(fā)展活力、促進(jìn)性別社會(huì )平等和加強家庭發(fā)展7個(gè)方面。

該報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開(kāi)二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區放開(kāi)二胎，實(shí)現全國全面放開(kāi)二胎的目標。

專(zhuān)家研究認為，分區域分步分開(kāi)二孩，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開(kāi)“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來(lái)的花費時(shí)間較長(cháng)、貽誤時(shí)機等問(wèn)題。

近期，一些勞動(dòng)密集型跨國制造企業(yè)撤離中國，也引發(fā)了中國人口紅利還能持續多久的爭論。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉多年來(lái)致力于研究人口紅利與中國經(jīng)濟的關(guān)系。他介紹說(shuō)，學(xué)界通常用人口撫養比下降來(lái)定義人口紅利，根據聯(lián)合國的預測，中國的人口總撫養比于2011年跌至谷底，從這個(gè)意義上來(lái)講，中國的人口紅利期已經(jīng)結束。勞動(dòng)力成本上升導致中國喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，就是人口紅利期結束的表現。

在參與研究的20多位專(zhuān)家看來(lái)，中國的人口轉變給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)多重挑戰，應對人口結構變化的政策取向是：調整生育政策，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。